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發展歷程

  四十年前,改革開的一聲驚雷喚醒了沉睡的神州大地,黨領導全國人民以經濟建設為中心,開啟了富民強國的偉大征程。沐浴著改革的春風,歷經風霜雨雪的山西農信,好像返春的麥苗,吸吮著開放的新鮮空氣,重新煥發出新的生機和活力。尤其是經過40年改革的洗禮,山西農信由亂而治、由小變大、由弱變強已從一葉不見經傳的小舟蝶變為一支不可小視的金融艦隊,在市場經濟大潮中揚帆遠航,向現代金融企業集群挺進。

  一、追溯歷史,農信駿業源遠流長

  翻閱山西農信社的發展歷史,與晉商文化的影響緊密關聯,與山西各個時期的經濟發展相輔相成。早在20世紀30年代,閻錫山統治下的山西就開始在部分農村地區創辦信用合作社,后因抗戰爆發被迫關停。1939年,中國共產黨領導的八路軍開辟了以山西為中心的抗日根據地,當時的抗日民主政府為了推行減租減息,助力貧農民發展生產,支持全民族抗戰,在根據地建立了農民低利借貸所,這便是黨領導建立的農村信用社的雛型。但是,由于日寇對根據地的瘋狂掃蕩,這棵剛剛破土的幼苗被扼殺在搖籃之中。然而,正是有了這些生生不息的火種,為后來創辦信用社奠定了基礎

  1945年7月,黨領導下的抗日民主政府在太行山根據地的屯留縣創辦了全省第一個農村信用社--羅村信用社。此后,信用社便以星火燎原之勢在太行、太岳等各大抗日根據地蓬勃發展起來,有力助推了戰時經濟的發展,鞏固了抗日根據地,支持了全民族抗戰。到全國解放前夕,山西境內已有23個縣建立了91個信用合作組織,為發展解放區經濟做出了應有的貢獻。

  新中國成立后,全省農村信用社得到了迅猛的發展,有力地促進農村地區的商品經濟流通和農村經濟的發展尤其在新中國社會主義建設時期,信用合作社曾與農業合作社、供銷合作社并稱為農村經濟并駕齊驅的三架馬車,對促進當時的農村穩定,推動農村經濟發展起到了積極的作用。然而,由于其體制的特殊性,長期沒有找到合適的歸屬。從建國后到改革開放前夕,信用社先由人民銀行代管、后交農業銀行托管。一度時期,還下放由貧下中農管理,后又收歸人民公社管理。如此三番五次的折騰,使信用社這個“孤兒”長期過著寄人籬下的生活,一直找不到準確的定位最終還是在改革開放的大潮中,信用社才找到一條光明大道。

  二、改革開放,櫛風沐雨探索前行

  1978年12月,黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角,一場聲勢浩大的思想大解放,給各行各業帶來了發展的新希望。農村信用社在經過“文革”的十年動蕩徘徊后,各項工作也逐漸開始步上改革的軌道。

  改革開放之初,經過一段時期的撥亂反正,信用社重新回歸金融行列,歸口人民銀行管理。黨和國家終于給信用社上了“戶口”,將其定性為集體金融組織,是國家銀行在農村的基層機構,執行國家銀行統一的金融政策、計劃管理、規章制度,其資金納入國家信貸計劃,信用社也在迷茫中找到了前行的風向標。

  1979年7月,中國農業銀行再度恢復建制,國務院決定將信用社再次歸口農業銀行領導管理。這使多年來數易其主、寄人籬下的農村信用社,重新找到了新的“婆家”。期間,農業銀行山西省分行成立了信用合作管理專職管理全省農信社工作。地、縣兩級支行也逐級組建了信用合作管理科(股),行使對信用社的管理權。從此,山西農信搭乘農村金融改革的列車,踏上新的征程。

  在新的體制下,農業銀行將信社納入管理體系從1980年起,全省先后有42個縣(市、區)的616個信用社與農業銀行營業所實行了聯營,承擔農行在農村基層服務職能,與農行在兩種體制下互補并行。當時,在人們的普遍印象中,信用社成為農行的下屬機構,納入國家銀行體系,漸漸染上濃厚的“官辦”色彩,褪去了合作制的本來面目。

  這一點很快引起高層的關注。1983年3月,為革除“官辦”的積弊,國務院提出:信用社要在農業銀行領導下,充分發揮其集體金融優勢,逐步恢復和加強‘三性’,即:組織上的群眾性,管理上的民主性,經營上的靈活性。把信用社的職能定位為集體所有制的農村合作金融組織,作為農行的得力助手,按照國家金融政策,大力組織農村閑散資金,為轄區社隊集體和社員群眾解決農業生產、商品流通以及生活方面的資金困難,為農業生產服務,為社員群眾服務。據此,全省信用社開始恢復“三性”,建立新章程,健全責任制,信用社改革的序幕逐步拉開。

  為進一步加強對信用社的管理,1984年8月,國務院批轉農總行《關于改革信用合作社管理體制的報告》。全省農村信用社在全面恢復“三性”的基礎上,按照“區別對待、分類指導”的原則,探索組建“經營管理、股份制經濟實體和‘下脫上掛’”三種類型的試點縣級聯合社。到1985年8月底,省共組建83家縣級聯社,基本覆蓋了全省11個地市,為全面完成縣級聯社的組建積累了經驗、奠定了基礎。

  此后,省農行信合處作為管理信用社的專職部門,全力推進全省農信社的改革發展經過多方爭取政策,協調推進基層信用社的基礎設施改造和建設,使大部分基層信用社告別了土窯洞,搬進了新的辦公場所;新組建的縣級聯社,逐步從農行大院搬到自己的新辦公樓內。到1995年底,全省110個縣(市、區)全部組建了縣聯社,并有18家改制成股份制經濟實體模式,其中:5家縣聯社改制成“下脫上掛”模式。縣級聯社基本有了獨立的辦公場所,信息化建設被提上日程,各項工作逐步走上正常軌道。然而,當時的縣級聯社雖已具備了獨立法人資格,但在體制上仍屬農業銀行的管理范疇,接受管理指導。這種雙重管理的模式在一定程度上仍然束縛著信用社的自主經營和發展。

  三、行社脫鉤,農信改革全面啟幕

  隨著金融體制改革的不斷推進,信用社迎來了新一輪的機遇和挑戰。1996年 8月,國務院頒發《關于農村金融體制改革的決定》,明確要求農村信用社與農業銀行脫離行政隸屬關系,其業務管理和金融監管,分別由縣聯社和人民銀行承擔。這一《決定》的出臺,成為農信社改革的第一個里程碑。從此,農村金融改革才算真正破冰,信用社這個在風雨中漂浮多年的一葉小舟,終于駛進一個新的港灣,在新的旗艦引領下,乘著改革的東風開啟了新的航程。

  按照國務院《決定》精神,在省政府的主導下,成立了山西省農村金融體制改革領導小組下設農金體改領導小組辦公室(下稱農金體改辦),承擔起對全省農信社的管理職能。10月28日,全省農信社正式與農行脫離行政隸屬關系,省、市(地)兩級均組建了農金體改辦,行使對農信社改革的管理、指導、協調職能。縣級聯社正式開始行使對轄內信用社的管理,實行兩級法人治理,在業務上接受各級人民銀行的監管。

  農信社的改革發展始終在探索中前行,行社“脫鉤”后,省農金體改辦作為農信社改革過渡時期的行業自律組織,全面擔負起領導管理全省農村信用社的職能,使農信社的改革穩步向前推進,取得了一定的成效。

  19978月,人民銀行山西省分行設立農村合作金融機構監督管理處,與省農金體改辦實行“一套人馬,兩塊牌子,合署辦公”,對全省農村信用社行使金融監管和行業管理雙重職能省農金體改辦的原班人馬經過近10個月的自律過渡,隨之又并入省人行。

  此后的6年當中,人民銀行指導全省農信社,在探索改革、防控風險、信用建設、整頓收編等工作方面做了大量的工作,縣鄉兩級農信社機構全面完成了法人治理改革縣級聯社形成了理、監事會和經營管理層“三駕馬車”并行,相互監督、相互制衡、相互促進的法人治理新格局。此外按照當時的改革要求,先后組建了忻州、運城、呂梁三家地市聯社,形成市一級的農信社管理機構的獨特模式。

  2003年6月,國務院《深化農村信用社改革試點方案》出臺,醞釀已久的農村信用社新一輪改革試點開始啟動。8月中旬,國務院把包括山西在內的21個省市擴大為全國深化農村信用社改革試點地區。新一輪改革按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求,加快推進了農村信用社管理體制和產權制度改革。同年12月,隨著銀監會的成立,省農金體改辦脫離人民銀行,劃歸山西銀監局,與銀監局內設的農村信用合作管理辦公室合署辦公,具體負責全省農村信用社的行業管理和深化改革的籌備工作。

  鑒于前期合作制法人改革中帶來的產權不明晰,法人治理不完善,內控制度不健全、管理體制不順、歷史包袱沉重、經營困難、潛在風險較大等嚴峻現實。國務院《深化農村信用社改革試點方案》明確提出,新一輪深化改革要著重解決兩個問題:一是以法人為單位,改革產權制度,明晰產權關系,完善法人治理機構,區別不同情況,確定股份制或股份合作制等不同的產權形式;二是改革農村信用社管理制度,將農村信用社的管理權交由省政府負責。

  據此,山西省政府制訂了《深化農村信用社改革試點方案》,同時成立了山西省深化農村信用社改革工作領導組。原農金體改辦的原班人馬也告別了山西銀監局,歸口改革領導組,踏上了深化農信社改革的漫長征程。2005年伊始,省政府改革領導組著手籌備組建山西省農村信用社聯合社。這一消息傳開,全省農信系統上下歡欣鼓舞,奔走相告,經過半個多世紀的艱難探索,山西農信終于迎來了希望的曙光。

  四、省社成立,農信一統再啟新程

  在省委、省政府的堅強領導下,山西省深化農村信用社改革工作領導組著手鋪開了籌建省聯社的各項工作。經過半年多的精心籌備,2005年 8月24日,山西省農村信用社聯合社宣告成立。當寫有“山西省農村信用社聯合社”牌匾上的紅色綢布被揭開的那一刻,當慶典的禮炮響徹云霄的一瞬間,山西農信的歷史翻開了新的一頁。

  省聯社的成立,順應了國務院把農信社行業管理和風險處置責任從國家銀行層面交由省級政府負責,實行了國家銀監部門監管、省級政府管理、農信社自主經營“三位一體”的管理體制的要求,真正實現了農信社權責利的有機統一。從此,山西農信結束了“下面兒孫滿堂、上面無爹無娘”的歷史,全省農信社在省聯社的堅強領導下,開啟了改革的新征程。

  發展永無止境改革永不停息。省聯社組建,正式承擔起引領全省農信社改革的光榮使命,全省農信社也在多年的徘徊中找到了“主心骨”。肩負著省委、省政府的重托和全省4萬多農信員工的企盼,按照國務院深化農村信用社改革的總體要求,省聯社積極組織全省農信社申請專項央行票據,在第一階段,最終完成了央行票據兌付53.75億元,獲得省政府財政補貼資金11.48億元,獲得改革發展扶持資金7883萬元,為推進全省農信社統一法人改革提供了資金保障。此后,迅速發起以縣為單位的股份合作制和股份制兩種模式的改革。經過全省農信社近5年多的努力,到2010年8月,全省110家縣級聯社全部完成統一法人改革。其間,還試點組建了河津、繁峙兩家農村合作銀行統一法人改革取得了階段性的成效

  從2010年開始全省農信社拉開了以股份制為模式的農村商業銀行體制改革在推進改革特別是在高風險機構化險重組過程中,省聯社按照“政府主導、監管引領、省社推動、機構努力、市場運作”五位一體的總體要求,組織全省農信社引投資、引戰略、引機制,使全省農信社化險改制工作走在了全國前列。2010年12月,全省首家農村商業銀行——堯都農商銀行掛牌開業。2012年11月,第一家由高風險社改制而成的長治潞城農商銀行掛牌開業,標志著全省農信社改革取得了突破性成就。到2018年10月底,全省已形成以61家農商銀行為引領、49家縣級聯社追趕、3050家基層機構共進的雁陣格局。

  五、繼往開來,轉型提質續寫新篇

  省聯社成立以來,堅持把推進發展作為第一要務,把防控風險作為第一責任,把隊伍建設作為第一核心,堅持從嚴治社、從遠治社,穩健經營、穩定發展的正確方向,進一步加強了黨對農信事業的領導,全面完成了系統黨組織和黨員歸口省聯社黨委領導管理。堅持“黨管人才”原則,進行干部選任和勞動用工制度改革,按照 “三個推薦”“四重原則”的要求,加強市、縣兩級高管人員的選拔、調整、交流。進一步強化了基層黨組織功能,統一了員工思想,增強了團隊合力,有力推動了全省農信社的改革發展。同時堅持以人為本的原則,著力強化員工隊伍建設,從2006年開始,先后7次面向社會公開招聘10000名大中專畢業生,為全省農信社補充了“新鮮血液”,使隊伍結構不斷優化,員工活力有效增強,為后續改革發展奠定了堅實基礎。

  為確保各項工作的健康發展,省聯社嚴格按照《章程》履行職責,依法召開社員大會和理事會,認真落實社員大會決議,確保了法人治理機制的高效運行。在此基礎上,先后完成了7家市級辦事處、1家審計中心的組建,并保留了忻州、運城、呂梁三家市聯社,理順了市級農信社的管理服務體系;指導全省110個縣級行社建立健全法人治理架構,促成“三會一層”高效履行決策、監督和執行職能,形成相互制約、相互激勵、有效監督的法人治理機制;為全面提升全系統的制度化、規范化和科學化管理水平,省聯社扎實推進內控制度建設,通過幾年的探索實踐,形成了一套覆蓋所有機構和全部業務的制度體系。全面加強農信社的風險管理,堅決守住不發生系統性風險的底線。以“大聯動、大案防”為抓手,組織全省農信社廣泛開展了為時7年的案件專項治理,制定完善了各業務條線流程操作風險指引等一系列行之有效的管理制度,不斷增強廣大員工的合規意識,有效遏制了違法違規行為的發生,確保了全省農信社的穩健經營。

  在全力推進改革發展的同時,省聯社針對科技信息這一長期制約農信社發展的“短板”,全面加快科技信息建設步伐,先期完成了全省農信社業務聯網和數據大集中,覆蓋了全省2942個農村合作金融網點,從而實現了從手工操作向信息化時代的大跨越。著手開發銀行卡業務,并于2010年8月成功發行“信合通”銀行卡。此后,又陸續開發了福農卡、林權卡、金糧卡等“信合通”系列借記卡,把先進的金融科技引入農村金融服務之中。全面啟動了統計信息、信貸及人事管理、非現場稽核監督、會計事后監督和大前置系統等多項信息化系統工程建設,并取得了斐然成績,為全省農信社高效穩健運行提供了強大的科技支撐。

  全省農信社始終不忘初心,牢記使命,恪守服務“三農”的宗旨,在支持全省農村經濟在各個時期的發展中做出的貢獻有目共睹,有口皆碑。特別是省聯社成立的10多年來,引領全省農信社以支持縣域經濟發展為己任,積極履行社會責任,立足縣域和農村改革發展的新形勢,堅守服務三農定位,以促進農民增收為核心,不斷創新工作舉措,積極優化農戶金融服務。依托遍布城鄉的營業網點,便捷的助農取款服務點、ATM機具、流動服務車、金融綜合服務站等新型服務載體,利用網上銀行、手機銀行等現代電子渠道,為廣大農戶提供了全方位的普惠金融服務。截止2018年10月末,全省農信社農戶貸款余額達 ??億元,其中農戶小額信用貸款余額為 ??億元。在三晉父老脫貧致富奔小康的過程中發揮了極其重要的作用,真正成為全省人民認可的“百姓銀行”。

  全省農信社按照“找準區域定位,扶持主導產業”的思路,積極扶持優質農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等現代農業主體發展,有力地推進了全省現代農業向規模化、產業化發展。積極響應黨和政府的號召,在支持貧困地區精準脫貧和振興鄉村戰略的主戰場,責無旁貸地挑起了主力軍和急先鋒的重任,并為此做出了積極的貢獻。截止2018年10月末,全省農信社支持各類現代農業主體發展,共支持 ?戶農業龍頭企業、 ?戶合作社、 ?戶專業大戶、 ?戶家庭農場,貸款余額達 ??億元。普惠金融工作做到了政府首肯、社會認可、百姓滿意。

  可以說,省聯社成立10多年來,是山西農信真正實現脫胎換骨蛻變的歷史演進,也是全省農信社改革發展最具成效的時點聚焦。10多年來,在省聯社的堅強領導下,全省農信社始終堅持深化改革這條主線,圍繞轉型提質這個主旨,在全面建成現代金融企業集群的道路上持續開拓創新、不懈奮進拼搏,使農信社這一久經磨難、積貧積弱、面臨市場退出的弱小金融團體,逐步發展成為充滿競爭活力、最具成長力的現代社區性銀行機構,走出了一條獨具特色的農村金融發展之路。

  尤其是黨的十八大以來,面對全省經濟下行、實體經濟風險向金融體系傳導的嚴峻考驗,面對行業競爭日益加劇、新興金融業態迅速興起的嚴峻挑戰。省聯社黨委引領全省農信科學研判、堅定信心,保持戰略定力,迎難而上,攻堅克難,適時制定轉型提質決策,緊緊圍繞建設現代化金融企業集群主題,改制化險重點推進,規模實力大幅躍升,業務經營全面發展、風險狀況持續改善,管理基礎不斷夯實,隊伍建設整體強化,開創了山西農信改革發展的全新局面。

  “源浚者流長,根深者葉茂”。山西農信事業經過七十多個風雨春秋的錘煉,終已淬火成鋼。然而,正是改革開放的春風,吹醒了這個沉封的機體,祛除了固化的病垢才使山西農信迎來了發展的春天也正是幾代農信人付出了青春芳華,方換來了山西農信的滿園春色。站在新的起點上,新一代山西農信人將在省聯社的堅強領導下,繼續發揚新時代的改革創新精神,心無旁騖地將農金改革進行到底,山西農信真正建設成為健康而富有活力的現代金融企業集群做出新的更大貢獻。

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